公正性是認證檢測工作的第一屬性，市場化是認證檢測工作的改革方向。公正性和市場化的關(guān)系是什么，是否存在矛盾和沖突，有必要進行相關(guān)探討。
一 對于市場化和公正性的基本認識 認證檢測工作的公正性是指具體的認證檢測機構(gòu)是否因為受到利益影響，工作行為和結(jié)果出現(xiàn)與標準、規(guī)則、規(guī)范的偏差。認證檢測工作的市場化是指認證檢測的資源配置方式，市場機制在認證檢測的資源配置中發(fā)揮主要作用。認證檢測工作的主要資源包括認證制度、認證檢測人員、檢測儀器設備、場所設施、政府審批資質(zhì)等要素。因此，認證檢測工作的市場化是宏觀層面的資源配置方式，公正性是認證檢測機構(gòu)微觀層面管理行為的約束條件。 市場化和公正性不是同一個層次的問題，但市場化又影響公正性。市場化直接影響認證檢測機構(gòu)之間的競爭程度，競爭程度實質(zhì)上是同一領(lǐng)域資源配置多寡程度的體現(xiàn)。競爭激烈，就是資源配置過剩；適度競爭，就是資源配置適當；出現(xiàn)壟斷或寡頭市場，就是資源配置不足。市場化可以為強化保證認證檢測機構(gòu)公正性創(chuàng)造氛圍和環(huán)境。市場資源過度配置，引起競爭過度激烈，公正性弱化；市場資源配置適當或不足，競爭適度或不足，可以形成有利于公正性強化的市場環(huán)境。 二 對于認證檢測工作市場化的認識 市場化是認證檢測工作的宏觀環(huán)境，宏觀環(huán)境不是具體的認證檢測機構(gòu)能夠決定的，而是由國家的政策導向、資源配置的方式來決定的。與市場作為資源配置方式相對的，是行政因素影響資源配置，可以稱作資源配置方式的行政化。 目前，認證檢測工作中行政審批和行政監(jiān)管仍然直接影響資源配置。認證資質(zhì)的審批、認證制度的開發(fā)和建立仍然由行政主導。檢驗檢測資質(zhì)認定、國家質(zhì)檢中心設立都直接影響市場資源配置。檢驗檢測機構(gòu)承擔不同地方和領(lǐng)域的檢驗檢測工作，都要經(jīng)過各種不同形式的準入門檻，大部分是由不同行政部門設置的。不同的市場，有不同的行政部門主導。實際上，就認證檢測工作的宏觀環(huán)境而言，還沒有進入市場化機制發(fā)揮主導作用的階段。 行政影響弱化，市場化機制才能強化；行政影響強化，則市場化機制必然弱化。從宏觀層面看，認證檢測工作走向市場化還需要大力改革，逐漸去除行政對市場不合理的直接影響，釋放社會和市場的潛在活力。市場化道路還任重道遠，仍然是改革發(fā)展中需要破解的難題。 從目前看，行政影響要做減法。認證工作中應當暢通社會力量參與認證制度開發(fā)實施的通道，建立認證制度所有者的制度規(guī)則。對于一些地方、不同領(lǐng)域檢驗檢測市場準入的行政門檻可適當合并、簡化。對于檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和檢驗檢測機構(gòu)認可，應當優(yōu)化認可服務，擴大認可覆蓋面；行政主導的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定應當先做減法，逐步退出市場。 從市場化的宏觀角度來看，在強化保證公正性方面是可以有所作為的。比如，認證機構(gòu)資質(zhì)審批為一個老板發(fā)放很多張資質(zhì)批準證書，實際上后面的操控人只有一個。這種事情不僅對政府公信力造成負面影響，也會對市場形成殺傷力，制度規(guī)矩應與時俱進，既要保證行政行為的合法性和合理性，也要充分體現(xiàn)實施中的適用性和可行性。 三 對于認證檢測機構(gòu)公正性的認識 認證檢測機構(gòu)本身不能決定市場化問題，但是可以決定自身公正性的問題。認證檢測機構(gòu)逐利必然影響公正性，公正性和逐利實際上是一個需要平衡的問題。如果認證檢測機構(gòu)的逐利傾向越來越重，其反面必然導致公正性的持續(xù)弱化。認證檢測機構(gòu)自身管理公正性，可以在內(nèi)部制度中通過管理程序方法，對逐利動機和逐利手段有一定的自我規(guī)范和限制約束，也就是認證檢測機構(gòu)是否具備公正性管理能力的問題。 影響認證檢測機構(gòu)公正性的首要因素是本身的法律地位和屬性。目前，認證檢測機構(gòu)普遍都是營利法人。營利法人就要分配利潤，資本投入進去就要追求利潤，否則就沒有了驅(qū)動力。所以，營利法人作為認證檢測機構(gòu)的主體，實際上是資本決定認證檢測機構(gòu)的屬性；資本主導的認證檢測機構(gòu)，必然以逐利作為第一追求，公正性自然就放在了后面。如果認證檢測機構(gòu)是非營利法人，那就有了根本性區(qū)別，非營利法人不能分配利潤，資本的原始驅(qū)動沖動就沒有了，認證檢測機構(gòu)才有可能把公正性放在第一位。目前，認證檢測機構(gòu)之間公正性的差別，僅僅在于逐利的動力、逐利的方法。例如，民營企業(yè)為資本利潤而逐利，國有企業(yè)為完成經(jīng)營目標而逐利，逐利的方法則因為所在的行業(yè)、地域、市場營銷特點而層出不窮。逐利動力、逐利方法的不同，造成認證檢測機構(gòu)公正性方面的差異。如果公正性強一些，逐利的動力就弱一些、逐利的方法就少一些；反之，如果認證檢測機構(gòu)逐利動機非常強，逐利手段比較多，甚至可以不擇手段，公正性就比較差。 公正性是認證檢測機構(gòu)的第一屬性，也是認證檢測行業(yè)的安身立命之本。沒有公正性，市場信任無從談起，認證檢測工作的公信力無法樹立，服務社會經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭的能力會嚴重削弱，將給全行業(yè)的長遠發(fā)展帶來巨大隱憂。如果把逐利放在第一位，實際上是拿認證檢測機構(gòu)、認證檢測行業(yè)未來在做賭注。一旦社會對認證檢測機構(gòu)、認證檢測行業(yè)的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，那未來的生存空間就會大大地被壓縮。這是一個很大的問題，這個問題什么時候出現(xiàn)？會出現(xiàn)在多大的范圍？嚴重到什么程度？或者說已經(jīng)出現(xiàn)了，但我們對問題沒有充分認識，或者是缺乏解決問題的辦法；抑或說因為解決起來難度比較大，就不去解決，甚至回避問題、回避矛盾，就一定會讓認證檢測行業(yè)在未來付出代價。現(xiàn)在已經(jīng)有了一些需要高度重視的跡象，一些企業(yè)的供應鏈已經(jīng)開始回到第二方認證，行業(yè)對此應高度關(guān)注和重視。 認證檢測行業(yè)在中國已經(jīng)高速發(fā)展了近40年，行業(yè)應對公正性這個問題有足夠的重視，應結(jié)合近40年的工作經(jīng)驗，把公正性轉(zhuǎn)化為可以實施、可以操作的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為可以用來進行日常評價的具體要求和可以進行日常監(jiān)管的制度規(guī)范。 值得一提的是，在今年的《認證認可條例》征求意見稿中對公正性提出了新的要求，同時對認證機構(gòu)違反公正性要求也提出相應的處罰，這是認證行業(yè)監(jiān)管制度規(guī)范的一大進步。 堅守公正性，強化公正性，是正確的方向；推動市場化改革，是正確的方向。在推動具體的改革行動時，只有先思考清楚方向，才能夠循著正確的方向去努力。