國家市場監(jiān)督管理總局
公??告
發(fā)布時間：2023-01-30
2023年第2號
市場監(jiān)管總局關(guān)于2022年
認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查情況的通告
?2022年，市場監(jiān)管總局組織開展了認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查，共隨機抽取260家認證機構(gòu)，其中40家由市場監(jiān)管總局進行檢查，其他220家由地方市場監(jiān)管部門進行檢查?，F(xiàn)將市場監(jiān)管總局檢查的40家認證機構(gòu)有關(guān)情況通告如下：
?一、基本情況
?對40家認證機構(gòu)開展了現(xiàn)場檢查，對相關(guān)認證審核員及管理人員開展了調(diào)查詢問，抽取并審查認證檔案1166份。主要做法是：一是充分利用大數(shù)據(jù)手段進行多維度分析，聚焦行業(yè)問題找準檢查切入點，開展靶向精準的檢查；二是全面應(yīng)用“認證人員現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)”，推動認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管一體化實施，提升智慧監(jiān)管水平；三是在檢查組中配備技術(shù)專家，發(fā)揮行政檢查人員和專家雙重優(yōu)勢，確保檢查過程合法合規(guī)、專業(yè)深入；四是在檢查時全程使用現(xiàn)場檢查記錄儀，有效固定證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法。
?二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?（一）個別認證機構(gòu)涉嫌存在出具虛假認證結(jié)論等嚴重問題
?1. 認證機構(gòu)安排他人冒名頂替審核/檢查員實施遠程審核，偽造認證資料。
?2. 審核/檢查員僅參加遠程審核首末次會議，未全程參與審核，認證機構(gòu)安排他人收集組織資料，偽造認證檔案。
?3. 審核組提交的審核報告結(jié)論為不推薦認證通過，但認證機構(gòu)篡改結(jié)論并頒發(fā)認證證書。
?（二）部分認證機構(gòu)涉嫌存在減少遺漏認證基本程序、未實施有效監(jiān)督等較嚴重問題
?1. 認證機構(gòu)審核員現(xiàn)場審核遲到早退，減少審核時間。
?2. 認證機構(gòu)初次認證一階段審核計劃安排不合理，同一審核員參與非現(xiàn)場一階段審核時間與其他項目的現(xiàn)場審核時間沖突，造成一階段審核時間不足。
?3. 認證審核未覆蓋關(guān)鍵場所、關(guān)鍵過程、全部認證范圍。
?4. 認證機構(gòu)未作認證決定即頒發(fā)認證證書，或給不具備法定資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)認證證書。
?5. 認證機構(gòu)未按規(guī)定實施監(jiān)督審核，也未對認證證書及時作出暫停或撤銷處置。
?（三）部分認證機構(gòu)遠程審核問題突出
?1. 認證機構(gòu)制定的有關(guān)遠程審核管理規(guī)定缺乏可操作性。
?2. 認證機構(gòu)在不應(yīng)采用遠程審核方式的情形下，對認證項目采取了遠程審核。
?3. 認證機構(gòu)在未對遠程審核合理性及風(fēng)險進行分析評估的情況下，實施遠程審核。
?4. 遠程審核時，審核/檢查員不能全程參加審核，減少審核時間。
?（四）部分認證機構(gòu)存在管理不規(guī)范問題
?1. 認證機構(gòu)未有效開展內(nèi)審、管理評審，內(nèi)審未覆蓋分支機構(gòu)或全部認證領(lǐng)域。
?2. 認證機構(gòu)對認證人員能力評價管理不到位，審核員專業(yè)能力欠缺。
?3. 認證機構(gòu)認證相關(guān)信息上報不及時、不準確，有關(guān)信息變化未及時上報變更。
?三、處理措施
?對于本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，市場監(jiān)管部門嚴格依法依規(guī)做好檢查結(jié)果的處理工作。
?（一）加大對涉嫌違法違規(guī)問題的查處力度。對本次檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法違規(guī)問題的12家認證機構(gòu)，已依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理。對作出行政處罰決定的相關(guān)信息，將按照有關(guān)規(guī)定向社會公示；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法認證機構(gòu)，依法列入嚴重違法失信名單，實施相應(yīng)管理措施。
?（二）對存在一般問題的機構(gòu)要求立即整改。對存在一般問題的24家認證機構(gòu)，下達行政告誡書或限期整改通知書，要求認證機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即開展整改，并在規(guī)定時間提交整改報告。
?（三）對不符合認證要求的獲證組織要求認證機構(gòu)及時處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合認證要求的獲證組織，責(zé)令認證機構(gòu)撤銷或者暫停其認證證書。
特此通告。
附件：2022年市場監(jiān)管總局檢查的40家認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果
市場監(jiān)管總局
2023年1月20日